工信部醞釀鐵腕整頓鋼鐵行業(yè)亂象 考核問責(zé)政策將出

記者日前從工信部?jī)?nèi)部會(huì)議上了解到“十二五”期間，工信部將圍繞已公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》)，會(huì)同有關(guān)部門推出一系列后續(xù)政策，對(duì)不符合規(guī)范的企業(yè)，將運(yùn)用差別電價(jià)、嚴(yán)控信貸、監(jiān)管部門查處、考核問責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場(chǎng)。
　　作為“兩高一資”的代表行業(yè)，鋼鐵無(wú)疑成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。記者了解到，2010年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，明確要求工業(yè)和信息化部牽頭制定《規(guī)范條件》。工信部在2010年6月制定完成的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新變化，于2012年9月對(duì)其進(jìn)行了修訂，并于2012年10月1日起實(shí)施。
　　記者了解到，日前，工信部初審了71家申報(bào)企業(yè)，公示了第一批符合《規(guī)范條件》的45家企業(yè)，這45家鋼鐵企業(yè)2012年合計(jì)產(chǎn)量3億噸，占當(dāng)年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的41.4%。
　　“仍有大部分企業(yè)有待審核。”工信部原材料司副司長(zhǎng)苗治民說，隨后的3周為公示期，公示企業(yè)將接受社會(huì)各界的考察和評(píng)判；之后，工信部還將開展后續(xù)的申報(bào)和公示工作，預(yù)計(jì)2013年將公布一到兩批企業(yè)名單，力爭(zhēng)到“十二五”末，將80%左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到《規(guī)范條件》中。
　　記者了解到，相比較之前“行政命令關(guān)停”等手段，工信部即將開始的后續(xù)政策將更傾向于運(yùn)用“市場(chǎng)化”手段，“有保有壓”來治理行業(yè)亂象。苗治民表示，一方面、對(duì)符合規(guī)范條件的企業(yè)，支持其開展兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造、節(jié)能減排等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，并給予一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)和信貸支持；另一方面、對(duì)不符合規(guī)范的企業(yè)，則將運(yùn)用差別電價(jià)、嚴(yán)控信貸、監(jiān)管部門查處、考核問責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場(chǎng)。
　　“過去十幾年，由于多種原因，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源保障力弱、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)保壓力大等問題日益顯現(xiàn)。此前，試圖解決這些問題主要會(huì)通過行政審批手段，例如新項(xiàng)目不予審批、土地不予供應(yīng)等，但在巨大市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，在有產(chǎn)量就有效益的大環(huán)境中，企業(yè)更多地注重規(guī)模擴(kuò)張，致使我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升。”苗治民指出，多年來通過行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。
　　根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量已達(dá)9.7億噸。中鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，從實(shí)際產(chǎn)能來看，已經(jīng)超過10億噸，如果將一些違規(guī)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能都計(jì)算上，數(shù)字還會(huì)更驚人。中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、冶金規(guī)劃院院長(zhǎng)李新創(chuàng)日前指出，中國(guó)鋼需求很難超過9億噸，更不會(huì)達(dá)到10億噸以上，即使今后需求有增加空間，“但這空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)消化不掉已有的產(chǎn)能”。
　　產(chǎn)能過剩也令鋼鐵行業(yè)陷入“虧損”怪圈。根據(jù)中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)，2012年，全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為0.04%，從鋼鐵主業(yè)來看，基本上全行業(yè)都處于虧損。中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)劉振江指出，2013年一季度情況并沒有改觀，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況一個(gè)月不如一個(gè)月，鋼產(chǎn)量增加過快是主因。
　　“我們這次的政策著力點(diǎn)，就是在幫助符合規(guī)范的企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，限制和削弱不符合規(guī)范的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以此來化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，并確保健康公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”苗治民說。
　　我的鋼鐵咨詢中心總監(jiān)徐向春在接受記者采訪時(shí)說，政策能否奏效關(guān)鍵要考慮如何和地方政府保護(hù)進(jìn)行博弈。他分析指出，鋼鐵工業(yè)不僅可以帶動(dòng)地方就業(yè)，同時(shí)也是當(dāng)?shù)氐睦�稅大戶和支柱產(chǎn)業(yè)，因此一般都是地方政府重點(diǎn)支持的行業(yè)和投資重點(diǎn)領(lǐng)域。另一方面，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管和規(guī)劃，有的企業(yè)在地方政府鼓勵(lì)下，仍然熱衷于擴(kuò)規(guī)模、鋪攤子；有的企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等要素成本上投入較低，靠犧牲環(huán)境換取短期利益。可以說，造成鋼鐵產(chǎn)能過剩，地方政府無(wú)疑扮演了“保護(hù)傘”的角色，因此除了推進(jìn)“環(huán)保”等市場(chǎng)化手段促進(jìn)行業(yè)整頓外，還需要將行業(yè)整頓納入地方政府考核問責(zé)體系中。